中國人民政治協商會議北京市大興區第四屆委員會常務委員會關于四屆四次會議以來提案工作情況的報告

發布時間:2017年03月02日來源:區政協網站作者:政協管理員

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  --在政協北京市大興區第四屆委員會第五次會議上

  (2015年12月22日)

  李維民

各位委員:

  我受政協北京市大興區第四屆委員會常務委員會的委托,向大會報告四屆四次會議以來提案工作情況,請予審議。

  一、2015年提案工作主要做法

  區政協四屆四次會議以來,廣大政協委員和政協各參加單位共提出提案162件;建議案1件。提案經審查立案151件。全會后,區政協按照中共十八大關于加強社會主義協商民主的要求,堅持“圍繞中心,服務大局,提高質量,講求實效”的提案工作方針,注重質量導向、拓展協商領域、創新督查機制、提升服務理念,切實加強對提案工作的領導。經各承辦單位的積極努力,所有提案均已辦復;建議案近期已送區政府辦理落實。

  (一)質量導向得到進一步明確

  保證提案的高質量是做好政協提案工作最有效的基礎性工作。我們一是注重引導,提升委員提案質量。在提案的醞釀、撰寫、修改、提交、審查等環節,積極引導委員胸懷大局,圍繞中心,獻計獻策。在提案提出前,我們會同政府辦組織了14個政府職能部門向委員通報新區經濟社會發展情況,增進委員對地區情況的了解;我們還通過新聞媒體,政協《參政簡訊》等平臺,及時向委員通報新區發生的新變化,使委員通曉區情,了解民意,為提出高質量提案創造了良好條件。二是充分發揮黨派團體作用。在集體提案、重點提案產生過程中,我們努力發揮各民主黨派、工商聯、各界別及專門委員會作用,引導他們在各自熟悉的領域擇取部分重要課題進行深入調研,提出高質量提案。如民革區工委長期致力研究新區產業發展問題,致公黨區支部堅持調研新區電子商務建設,并都提出了質量較高的提案。這些深刻關注新區經濟社會發展重大問題的提案為政府工作提供了科學參考。三是形成提案質量重于數量的共識。為提高辦理效率創造條件,提案委嘗試把7個內容涉及居家養老、環境保護、交通安全、物業管理等方面相同議題的提案進行捆綁交辦給承辦單位,既照顧到了提案數量的統計,保護了委員提出提案的積極性,又一定程度減輕了承辦單位的辦案壓力,使提辦雙方都得到了滿意的結果。

  (二)協商督辦得到進一步拓展

  提案辦理協商是協商民主的重要內容,而提案督辦是保障提案辦理落實的重要手段。在辦理流程中,我們注重與政府及各承辦部門間開展不同主體、不同層次、多角度的協商與督辦,進一步保障了提案辦理的成效。一是健全完善監督機制。在總結以往提案工作的基礎上,堅持將政協提案的民主監督和社會公眾的輿論監督相結合,把全部提案和相應的提案人、主辦單位、會辦單位,通過政協網站向社會及時公布,增強提案辦理透明度,為群眾參與監督提案辦理創造了條件。二是多種協商形式貫穿提案辦理全過程。在提案交辦前提案委與政府辦協商改進交辦方案,保障提案交辦的準確率。除繼續實行“一對一”協商模式外,還組織內容相對集中的同類提案進行集體面商,使同一事項、不同建議的提案得到較好的解決;同時還針對綜合性強、涉及承辦單位較多的提案舉行“多對一”協商辦理活動,為委員和單位搭建了辦理協商橋梁。三是創新督查機制推進答復落實。提案答復后,區政協領導帶領提案人就重點提案辦理成效到承辦部門進行督查,針對提案中出現的難點問題,現場開展提案辦理協商,提出辦理意見和建議,推進提案人與承辦部門就進一步落實達成共識。同時,提案委根據提案人反饋持續進行跟進,確保提案意見得到采納。這一系列貫穿全年的協商與督查工作,為提高提案工作成效提供了堅實的保障。

  (三)服務理念得到進一步提升

  服務是做好提案工作的重要抓手。一年來,常委會提升服務理念,優化服務方式,重點從兩方面提高了提案辦理水平。一是探索各種參政議政意見的定位與分流。常委會通過深化政協提案、社情民意、工作參考和民主監督意見相互結合、有機轉化、合理分流的工作方法,使不同定位的意見建議以最有效的途徑去辦理,確保委員意見能夠以最優的方式送達領導或有關單位。二是主動寓服務于各種協調工作之中。我們在全會前以專委會活動為載體,鼓勵委員深入基層,了解民意,拓寬提案來源渠道;重視發揮委員聯絡組作用,組織委員參與聯絡組活動,通過實地探訪、工作匯報等形式,加強委員對本地區、本系統社情民意的把握和了解;引導界別活動組針對界別關注重點領域開展交流,促使委員提升對本界別領域內有關工作的思考。這一系列優化服務的新舉措,為全年提案工作開展構建了強有力的平臺。

  二、2015年提案辦理工作主要特點

  區政協四屆四次會議以來,政協常委會充分發揮全體政協委員、政協各參加單位、各專門委員會和界別、聯絡組作用,積極建言獻策,與承辦單位積極互動,協商辦理,扎實有效地開展了提案辦理的各項工作。概括一年來提案辦理工作,有以下三個特點:

  (一)領導更加重視,以上促下效果明顯

  區委、區政府領導重視政協提案辦理工作的力度前所未有。區委書記對黨派提案認真閱批,將提案辦理工作列入重要議事日程,責成有關部門高質量辦理。區政府高度重視辦理工作,所有提案均經區政府常委會專題研究,各位主管副區長召開提案辦理專題會,對疑難提案提出辦理要求,針對其中部分辦理難度大、涉及面廣的提案,親自督辦,確保了疑難提案的辦理效果。對于需要一定時間辦理的提案,政府辦建立辦理工作和“回頭看”兩本臺賬,進行銷賬式督辦,確保委員提案得到有效辦理。在各級領導的帶動下,提案工作進展迅速,截至6月上旬全部提案都已按期答復完畢,委員均表示滿意。

  (二)民情更加關注,服務民生作用突出

  新區委員肩負著反映社情民意的重要職責,始終將關注民生擺在首位。在全部提案中,民生類提案占27%。如《關于在社區養老中逐步實現智能化的建議》,促使新區出臺了《新區加快養老服務發展實施意見》,同時在部分社區開展智能化養老試點工作。觀音寺街道為轄區內65周歲以上老年人和殘疾人家庭安裝“電子保姆一鍵通”1605套,為其提供就餐、送餐、日間托老、家政服務等服務。長子營鎮部分村為解決空巢老人吃飯問題自主出資籌建“老年食堂”,種種舉措保障了新區養老智能化工作的健康發展。

  (三)承辦更加主動,提案辦理成效顯著

  承辦單位主動與委員對接,運用多種手段提高了提案工作的整體水平和辦理成效,為新區經濟社會及各項事業發展發揮了積極作用。在經濟建設方面,所有27件提案均已解決或列入計劃解決。在城市建設方面,已經解決或列入計劃解決的提案36件,占該類提案數的95%。公共自行車這項“順民心、得民意”的惠民工程正是在各位委員的關注下,從無到有,從小到大,逐步發展起來。今年,涉及公共自行車的提案達到6件,委員從不同方面對公共自行車項目提出意見和建議。為落實這些意見和建議,區政府今年投入資金2720萬元,新增公共自行車鎖柱2000余套,增補自行車5000余輛,切實方便了群眾出行,受到群眾的好評。

  一年來,提案工作在區委、政府領導的重視支持下,在區政協委員、各參加單位和提案承辦單位的共同努力下取得了一定成績,也總結出了一些好的經驗和作法。但在肯定成績的同時,我們也清醒地看到提案工作還存在許多不足和薄弱環節:一是有的提案質量有待進一步提高,部分提案可操作性仍不強;二是提案落實反饋和監督機制還不健全。這些都有待我們在今后工作中進一步加強和改進。

  三、2016年提案工作思路

  2016年,是全面深化改革攻堅之年,是“十三五”規劃開局之年,是北京大興國際機場建設關鍵之年。新區發展面臨難得的歷史機遇,也面臨諸多挑戰。新的一年里,區政協提案工作在區委領導下,全面貫徹落實黨的十八大、十八屆五中全會和北京市第四次政協工作會議精神,以改革創新為動力,以深化提案辦理協商為抓手,繼續把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為提案工作的出發點和落腳點,充分發揮政協提案在發展協商民主、助推經濟發展、維護社會和諧、促進民生保障中的獨特作用。

  (一)加強制度建設,著力提升辦理水平

  健全規章制度是提案工作富于成效的保障。一是要進一步健全主管區長督辦機制,充分發揮提案辦理領導帶頭、以上率下的作用。二是要重視系統構建,從提案征集、審查、立案、交辦、督辦、辦復、歸檔等方面,認真梳理和完善各項制度。三是要提前介入、全程參與重點提案的辦理,讓重點、熱點、難點問題得以妥善解決,進一步提升提案辦理的滿意度。

  (二)搭建協商平臺,著力推動提案落實

  提案辦理是一個協商互動的過程,是一個認識交流的過程,更是一個形成共識的過程,說到底是一個協商民主的過程。一要圍繞提案辦理召開辦理協商座談會,通過“開門辦案”、“現場辦案”、“集中辦案”等行之有效的方式,緊緊圍繞新區“十三五”規劃、新機場建設等議題開展專題協商,使協商辦理成為提案工作的新常態。加強提案人和承辦單位之間的互動,使建議不斷完善,辦理更有實效。二要深化重點提案協商督辦制度。堅持對重點提案實行政協領導協商督辦制度,從而提高重點提案辦理的效果,進一步促進成果轉化。三要在提案辦理評價中引進協商民主的方式,提案委應在提案人和承辦單位之間發揮橋梁紐帶作用,使提案評價既能匯集委員智慧,也能包含承辦單位的意見。在建立共識的基礎上,形成對提案辦理工作的科學評價。

  (三)優化提案服務,著力凝聚工作合力

  服務工作貫穿于提案工作的全過程。我們要不斷創新工作方式和方法,采取協商、溝通、合作、督辦等方式,多環節多方面開展服務工作,有效激發各位委員參與提案工作的熱情,有效提升提案質量。一是要注重發揮黨派團體的帶動和引領作用,主動與各民主黨派、團體聯系溝通,了解提案準備情況,力求圍繞中心,服務大局,提出提案。二是要利用政協委員聯誼、委員培訓等平臺舉辦提案知識講座,為委員了解政協、熟悉提案做好服務工作。三是要組織委員積極參與提案督辦、視察、調研、座談等活動。針對新區重點工作,繼續做好委員和各部門對接交流的聯系服務工作,為委員開闊眼界,知情明政,撰寫提案創造條件,有效提高提案質量。

  各位委員,提案工作是人民政協的一項全局性工作,做好提案工作,離不開區委、區政府的重視,離不開社會各界的廣泛支持,更離不開全體政協委員的共同努力。讓我們在中共大興區委的領導下,以更加求真務實的作風,不斷適應新常態,探索新思路,創造新經驗,圍繞中心,服務大局,關注民生,不斷深化提案辦理協商,全面提升提案工作科學化水平!

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