中國人民政治協商會議北京市大興區第四屆委員會常務委員會關于提案工作的報告

發布時間:2017年03月02日來源:區政協網站作者:政協管理員

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  --在政協北京市大興區第五屆委員會第一次會議上

  (2016年12月19日)

  提案委員會

各位委員:

  現將政協北京市大興區第四屆委員會以來提案工作情況及今后五年提案工作建議,向第五屆區政協第一次會議書面報告如下,請予審議。

  一、過去五年提案工作回顧

  提案工作是政協履職的重要方式,在政協工作中具有全局性的作用。五年來,廣大政協委員和政協各參加單位以高度的政治責任感和使命感,全面貫徹落實中共十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,緊緊圍繞區委、區政府的中心工作,抓住我區經濟社會發展中的熱點、難點問題,深入調查研究,充分運用提案履行政協職能,為我區經濟社會發展作出積極貢獻。四屆區政協共收到提案836件,經審查立案753件,立案率90%,提案辦復率100%。

  (一)牢記使命,立足大局,著力助推經濟協調發展

  加快發展、擴大開放、促進經濟社會全面協調發展等問題,一直是委員提案關注的重點,五年來,委員在經濟建設方面提出提案136件,占立案總數的18%。一是關注經濟轉型。經濟轉型關系我區發展大局,多年來,廣大委員從大局出發,積極為我區經濟轉型發展建言獻策。2012年工會界別組和文史委關于成立“新區產業戰略發展研究院”助推區域可持續發展的建議,為推動我區經濟轉型升級提供了參考意見,一方面實現開發區的騰籠換鳥、產業升級,另一方面為相鄰省份發展注入新活力。民盟大興區工委關于加強傳統農業轉型升級、促進社會和諧的提案,為我區經濟轉型發展提供了具有較高參考價值的建議,得到黨政領導和相關部門的肯定。侯月海、鄭傳標等委員十分關注中小企業的轉型升級,紛紛就中小企業服務平臺建設、緩解中小企業融資難等問題提出建議。二是獻計節能減排。實現可持續發展,節能減排迫在眉睫。早在屆初,就有數名委員提出建立大興區公共自行車提議,使得公共自行車運行走在全市前列。新區現有公共自行車站點1309處,投放公共自行車4.35萬輛,辦理騎行卡9.1萬張,累計騎行3119萬次、6238萬公里。公共自行車日最高借還超過10萬次,極大的方便了新區百姓的出行。2014年李光熙委員關于加強城市精細化管理、促進PM2.5濃度降低的建議,促成政府不斷加大財政投入力度,堅持依法治污,深入推進減煤、控車、治污、降塵等系列大氣污染綜合防治工程,2015年我區細顆粒物(PM2.5)濃度較2014年同比下降7.7%,超過全市下降6%的總體目標,大氣環境質量得到了明顯的改善。三是助推第三產業發展。加快第三產業發展,對于優化我區經濟結構至關重要。2012年致公黨大興區工委在提案中,為大興區大力開展電子商務工作提出許多建議,使新區在2014年正式被授予“北京電子商務中心區”稱號。2015年徐曉英委員建議借力月季大會,發展新區旅游業的提案,區委、區政府專題就月季產業和旅游業融合發展進行研究,得到相關部門認真研究和采納。

  (二)體察民情,反映民意,努力促進民生狀況改善

  民生問題是廣大委員提案反映的焦點,五年來,委員在民生方面提出提案142件,占立案總數的18.9%。通過提案辦理,一些群眾反映強烈的民生問題得到認真研究和妥善解決。2014年委員反映團桂路道路狹窄,擁堵情況嚴重,群眾苦不堪言。區政府高度重視,把團桂路改造工程作為政府重點工程,計劃2016年內進行地上物騰退工作,開工建設部分市政管線,為今后全面啟動團桂路改造工程,解決新城南北方向的交通壓力做好服務。進入老齡社會,養老日益成為群眾關注的社會問題,2015年政協社法民宗委就加快落實《北京市居家養老服務條例》提出四屆區政協首份建議案。呼吁加快推進養老機構建設,建議鼓勵民營資本參與,嘗試開展村級養老院建設,這些建議為推進我區養老服務體系建設提供了重要參考。教育是利國利民的民生大工程,2012年民進大興區工委提出加強聯合培養新區發展所需專業人才,推動駐區高校與區域發展互動雙贏的提案。區教委根據新區發展形勢需求,積極聯系駐區高校,開展現代印刷與包裝、飛機維修和電子商務發展等對口專業,培養了新區所需的大量專項技術人才。推進城市化是加快大興發展的重要抓手,也是提高群眾生活水平的根本途徑。農工黨聯合提案委提出的關于進一步完善大興區區域公共交通體系建設的提案,為我區城市規劃、建設提供了很好的參考意見。

  (三)積極有為,敬獻才智,不斷推動社會事業進步

  廣大政協委員從社會發展各個方面出發,以提案形式為黨委政府科學決策提供了重要參考,推動了全區各項事業的發展。近些年,委員們十分關注新區體育場館及體育設施的建設情況,提出大量切實可行的提案,相關部門積極爭取上級支持,新區首座多功能體育館即將在新城北區落成,屆時將成為新區群眾體育健身的好去處。2014年,張巖剛委員提出的關于大興區應建抗戰紀念館的建議,被選為當年的主席重點督辦提案,得到區政府的高度重視,經研究部署將烈士紀念廣場建設項目納入大興濱河森林公園增項,作為大興區愛國主義教育園,在繼承革命傳統教育、弘揚愛國主義精神、落實社會主義核心價值觀、傳播社會正能量方面影響深遠。2011年羅道全等委員提出的關于加快發展大興區文化創意產業的提案被區政府采納,承辦部門對國家新媒體產業基地北區、核心區和星光影視園、北普陀影視園、多維創新園、北京時尚體育公園等新區文創企業進行扶持,累計投入資金達70多億元。

  二、過去五年提案工作主要特點

  五年來,區政協常委會在全力抓好提案工作的同時,注重提案工作實踐經驗的積累,以更好地指導今后工作的開展。

  (一)領導重視、組織得力是做好提案工作的前提和保證

  區委、區政府領導高度重視提案工作,主要領導親自協調、主動關注提案辦理,區委書記對各民主黨派提案逐件閱批,對辦理工作提出明確要求,區長在政府常務會上,要求提案“開門辦理”,使委員全程參與辦理過程。區政府更以政府全體會議的形式交辦政協提案,向承辦部門強調辦理政協提案的重要性,積極做好提案辦理工作。在每年的提案辦理進程中,各主管副區長定期召開政協提案辦理推進會,進一步推進提案辦理落實。除加強對提案工作的部署,相關黨政領導還分別領辦一件重點提案,認真聽取委員意見建議,督促分管的部門認真進行辦理。各部門領導重視提案辦理過程,親自主持辦理提案座談會,明確責任抓落實。對于需要一定時間辦理的提案,政府辦公室建立臺賬,進行銷賬式督辦,確保委員提案得到有效辦理。針對部分提案辦理所需資金無法納入到當年預算中,政府辦公室聯合相關部門出臺了辦理政協提案專項資金管理辦法,為承辦單位辦理提案提供了堅實的保障。

  (二)創新舉措、強化督辦是做好提案工作的關鍵和重點

  五年來,常委會把加強提案督辦作為關鍵工作來抓,積極創新工作方法,不斷加大督辦力度,較好地推動了提案的辦理落實。一是創新溝通形式,著力提高協商成效。提案辦理協商是提案辦理的重要環節,是提高提案辦理質量的重要方式。“一對一”的協商形式對于單個部門的提案辦理比較有效,而對于牽涉多個部門的提案來說,由于缺少協辦單位參與,容易出現推諉扯皮現象。2013年提案委創新了辦理協商形式,組織內容相對集中的同類提案進行集體協商,使同一事項、不同建議的提案得到更好的溝通,并針對綜合性強,涉及單位多的提案組織“多對一”協商,現場分解提案所提建議,使事關多方的提案得到圓滿辦理。二是完善工作機制,強化提案評議考核。2013年開始,我們爭取區委、區政府支持,將提案辦理列入黨政目標管理考核,充分調動了承辦單位的提案辦理積極性,客觀上督促了承辦單位對提案的辦理落實,有效預防了“重答復輕落實”現象發生。2014年區政協首次推出承辦單位和區政協相關委室提案辦理座談活動,提案承辦大戶就提案辦理情況和區政協相關委室進行座談,取得了良好效果,不僅宣傳了先進的提案辦理經驗,而且進一步營造了重視提案辦理的工作氛圍。三是運用多種手段,加大提案督辦力度。積極探索開展“跟蹤督辦”活動,切實推動提案辦理落實。例如,針對2013年劉寅委員提出的新城社區設置平面圖提案辦理落實情況。提案委組織部分委員到富強東里社區、濱河東里北區及新居里小區,通過實地查看、座談研討、追蹤問效。在委員和有關部門的共同努力下,在新城167個社區設立了364塊社區平面圖,為居民出行指明方向。

  (三)提升服務、提高效率是做好提案工作的基礎和保障

  五年來,常委會十分重視提高提案服務水平。為方便委員撰寫政協提案,切實提高提案質量,區政協每年在全體會議召開前向社會公開征集提案線索。同時,重視委員的知情服務,在全會召開前,組織部分承辦大戶召開提案對接通報會,通報我區經濟社會發展狀況和下階段本單位工作重點,引導委員圍繞區委中心工作和區政府工作重點提出提案。重視提案工作信息化建設,2011年推出網絡提案管理系統,使提案工作從提交、交辦、答復到數據統計、滿意度測評,實現全程網上操作和管理。逐步建立健全提案工作制度,2014年區政協制訂完善了《大興區政協主要領導督辦重點提案制度》,規定區政協主要領導督辦重點提案,以點帶面推動提案辦理。積極做好提案宣傳工作,主動邀請新聞媒體參與提案工作的重要活動,加強與新聞媒體的聯系與合作,多角度報道提案工作情況,營造提案辦理氛圍,擴大了政協提案的社會影響。

  各位委員,四屆區政協提案工作在區委、區政府的重視和支持下,在全體政協委員、政協各參加單位和提案承辦單位的共同努力下,取得了可喜的成績,我們向大家表示衷心的感謝!在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,區政協提案工作與形勢的發展,與新時期政協工作的要求還存在一定差距,如提案的質量有待進一步提高,提案辦理實效還需進一步增強等。對于這些問題,我們將認真研究,并不斷加以改進。

  三、未來五年提案工作建議

  今后五年,是我區落實“十三五”規劃,建設宜居宜業和諧新區的關鍵時期。在新一屆區政協任期內,提案工作前景廣闊,使命光榮。建議五屆區政協常委會繼續認真貫徹落實“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針,以提高提案質量為基礎,以增強提案辦理實效為目標,加大提案督辦力度,全面提高提案工作水平。

  (一)多措并舉,著力提高提案質量

  提高提案質量是做好提案工作的第一環節,高質量的提案工作是從高質量的提案開始的。今后,要繼續著力在提高提案質量上做文章。一要加強培訓,提高委員綜合素質。要通過開展各類培訓,開闊委員視野,豐富委員知識,為委員撰寫出高質量提案打下基礎。要切實提高委員主人翁意識,牢記政協委員使命,增強履職責任心,積極主動地開展調研,撰寫高水準的提案,為經濟社會發展出謀劃策。積極引導政協委員和各參加單位立足大局,圍繞中心,獻計獻策。二要講求質量,把好提案審查關。在關注提案數量的同時,更加重視提案質量。嚴格把關,剔除立意不高、內容過于簡單、缺少現實意義的提案,重點督辦那些從全局出發、眼光長遠、具有現實可行性的提案,促使委員努力撰寫高質量提案。三要創造條件,幫助委員知情明政。了解情況、掌握信息是撰寫出高質量提案的前提。要創造條件,讓委員更多地參與視察、調研、座談以及情況通報會,鼓勵委員主動深入基層和群眾,經常性地聽取黨政工作通報,使委員有機會了解區情,了解社會信息,從而為拓展思路,提出高質量建議創造條件。

  (二)多管齊下,切實推動提案落實

  加強提案督辦,促進提案落實,是提案工作的中心環節,要繼續在推動提案落實上下功夫。要繼續完善提案溝通協商機制。要將提案辦理協商作為提案答復前承辦單位與委員溝通協商的主要方式加以推廣,并積極在辦理協商內容、程序等方面與承辦單位協調銜接,力求辦理協商取得明顯成效。政協相關委室應做好溝通銜接工作,使承辦單位與委員多接觸多溝通,以達成提案辦理共識。各民主黨派、無黨派人士、工商聯、人民團體,各界別應主動與承辦單位聯系,督促承辦單位高效地辦理提案。要繼續抓好提案督辦落實。四屆區政協推出許多創新舉措,大力加強提案督辦,雖取得一定效果,但一些做法尚處在摸索嘗試階段,今后要繼續落實提案辦理臺賬、提案辦理專項資金、辦理“回頭看”等工作,切實推動提案辦理落實。要創新思維,發動委員參與提案督辦,可嘗試將統一選派政府部門民主監督員工作與提案督辦活動相結合,充分發揮民主監督員作用,對提案辦理情況開展經常性地督促。

  (三)多元服務,不斷提高工作水平

  提高服務質量是提高提案工作整體水平的內在需要。我們要緊密結合工作實際,認真學習提案工作條例和相關政策法規,深入研究提案工作的特點和規律,增強工作的預見性、主動性和創造性。要進一步拓寬服務領域,探索服務途徑,改進服務方式,不斷加強組織和引導工作。努力做好提案的征集工作,向社會廣泛征集提案線索,使提案更加貼近民眾、貼近實際。要進一步完善提案智能化管理系統,健全提案管理電子化處理各環節,更好地為委員提出提案提供信息參考,促進委員與承辦單位的交流互動。要充分利用微信平臺與網絡信息工具相結合的方式,進一步推進提案工作信息化,并重視提高委員參與提案網絡管理的能力,切實提高提案工作效率。要進一步利用多種新聞媒體宣傳提案工作,進一步增強社會各界對政協提案工作的了解、關注和支持,使提案工作更好地服務于經濟社會又好又快發展。

  各位委員,在新的歷史進程中,政協提案工作責任重大,大有可為。我們要認真學習黨的十八屆六中全會和區委第四次政協工作會精神,在中共大興區委的領導下,積極進取,真情履職,不斷開創提案工作新局面,為建設宜居宜業和諧新區作出應有的貢獻!

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