中國人民政治協商會議北京市大興區第五屆委員會常務委員會關于提案工作的報告

發布時間:2018年03月16日來源:區政協網站作者:政協管理員

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  ──在政協北京市大興區第五屆委員會第二次會議上

  (2018年1月15日)

  李亦武

各位委員:

  我受政協北京市大興區第五屆委員會常務委員會的委托,向大會報告五屆一次會議以來提案工作情況,請予審議。

  2017年提案工作基本情況

  中共十九大報告中指出“協商民主是實現黨的領導的重要方式,是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢”。中共中央、國務院高度重視作為政協民主協商重要渠道的提案工作,支持人民政協通過提案履行職能。區政協五屆一次會議以來,廣大政協委員、政協各參加單位以提案形式提出意見建議170件,經審查立案160件,立案率為94.1%,比上次全會期間137件立案件增加23件,增幅達16.8%。其中,集體提案10件(黨派提案9件,界別提案1件),委員提案150件(委員聯名提案53件)。總體看這些提案內容豐富、針對性強,體現了政協委員和政協各參加單位堅持圍繞中心、服務大局,認真履行職責的高度政治責任感、使命感和參政議政水平。

  區委、區政府領導一如既往重視政協提案辦理工作,區委書記對黨派提案認真閱批,區政府高度重視辦理工作,所有提案均經區政府常務會專題研究,開發區管委召開提案辦公會,要求“開門辦案”。主管區長分口召開專題會,狠抓工作執行,各承辦部門高度重視,強化組織領導,提案辦理工作進展迅速。截至2017年7月上旬全會提案都已按期辦復,委員全部表示滿意。其中,經過努力當年可得到解決的(A1類)提案63件,占總數的39.4%;采納委員建議,工作有進展或取得一定成效,需要長期堅持逐步完善的(A2類)提案75件,占總數的46.9%;受政策、法規限制,目前不能解決,已向委員說明解釋的(A3類)提案11件,占總數的6.9%;已經列入工作計劃或規劃,近期可以解決的(B類)提案5件,占總數的3.1%;因財力或條件所限,留待以后逐步解決的(C類)提案6件,占總數的3.7%。提案中許多好的意見和建議得到采納,并落實和體現到區委、區政府政策方針、折子工程和部門工作中,促進了區委、區政府決策的科學化、民主化,為推動全區經濟社會發展發揮了積極作用。

  2017年提案工作主要特點

  一、從要我協商到我要協商,推進提案辦理和協商議政的融合

  (一)建章立制,推動提案辦理協商的制度化

  提案工作是人民政協一項特色鮮明、影響深遠的全局性工作,提案“提、交、督、辦、答”的過程就是一個不斷協商溝通的過程。為了完善提案辦理協商工作,2017年9月,區委出臺了《關于加強政協提案辦理協商工作的實施辦法(暫行)》,規范了提案辦理協商內容、對象和形式,加強提案各主體間的交流和溝通,形成了先協商后辦理、先協商后答復、先協商后落實的協商程序。提案委參考中央、市、區關于提案工作相關文件,重點修訂了《政協北京市大興區委員會提案工作條例》,編纂了《大興區政協提案工作指南》,為委員積極撰寫提案,發揮提案民主監督作用,不斷提高政協協商民主制度化、規范化、程序化水平具有重要意義。實現了提案人要我協商與我要協商,義務協商與責任協商的融合,達到了平等互動、商量辦事的目的。

  (二)貫穿全程,推動提案辦理協商的常態化

  提案辦理協商具有內容具體、方法多樣、程序規范的特點,在人民政協協商民主中具有不可替代的重要地位和作用。我們積極做好引導,將協商貫穿提案辦理工作的全過程。在提出前,注重知情引導,不斷拓寬委員信息渠道,通過召開工作情況通報會,加強提案者同有關部門的溝通交流,掌握更多的信息和資源,切實把建議提到點子上。在立案時,嚴格做好審查,按照標準進一步完善逐級審查模式,所有提案經提案委員會集體研討后確定是否立案。在交辦中,廣泛開展走訪聯系活動,加強委員與承辦單位的面對面交流,深入聽取提案人意見,有針對性地提要求、談體會、說想法,不斷修改完善辦理措施,確保答復辦理的準確性。同時,充分利用現代信息技術,逐步實現網上交辦提案,將承辦單位的好經驗、好做法“曬”出來,促進提案辦理協商工作的科學化、信息化水平。

  (三)注重“三率”,推動提案辦理協商的最大化

  我們在實踐基礎上總結出“三率”的辦理標準,即:強調“見面率”。各承辦單位必須以面商會、座談會、上門溝通等多種方式和委員進行協商,準確把握提案的背景、意圖和要求,找準問題的關鍵所在,切實增強解決問題的針對性。注重“落實率”。凡是建議合理,有條件、有能力的,要求承辦單位先辦事后辦文,先解決后回復;因條件所限一時難以解決的,要納入計劃,積極創造條件逐步解決,讓提案者能夠看到階段性的辦理成果;對不符合法律法規、政策規定和實際情況的,以及因各種原因確實難以解決的,應向提案者認真做好說明和解釋工作。追求“滿意率”。要求承辦單位重視辦理態度的改善、答復質量的提高和建議承諾的落實,提案委也在辦理過程中,開展“雙向評議”工作,通過新媒體發放調查問卷,共商辦理良策,著力搭建提、辦雙方溝通平臺,推進提案辦理協商不斷深入。

  二、從建言獻策到助推轉化,推進辦理效果和為民履職的融合

  (一)圍繞中心,為科學決策提供金點子

  一年來,委員們緊緊抓住發展這個第一要務,聚焦轉型跨越,在促進經濟健康發展方面提出提案23件,占立案總數的14.3%。關于打造科技創新中心等提案,得到了區委高度重視。成立由主管領導牽頭,多部門參加的建設領導小組,聚焦國家戰略,瞄準國際前沿,堅持企業創新主體地位,強化產學研用,加快科技創新成果向現實生產力轉化,形成規模效益。關于加強大興區中小企業服務體系建設等提案,催生了相關單位出臺科技創新、優化環境、鼓勵出口等一系列新政,鼓勵中小企業做強做大。關于引領和指導創新科技園走專業化道路的提案,精準分析了我區科技園建設中存在的問題,提出的建議切實可行,有關單位立即行動,逐一解決問題,對園區轉型升級起到很大的推動作用。

  (二)把握熱點,為服務民生傳遞好聲音

  一年來,委員們關注民生福祉改善,把為民代言、幫民解憂作為履職重點,在民生方面提出提案38件,占立案總數的23.8%。關于整治新鳳河河道的系列提案,在一定程度上推動了我區“河長制”監管體系的形成,實現河道重點區域100%巡查,并引進第三方機構進行日常管護,使新鳳河河道環境切實得到了整體提升,居民生活環境得到了有效改善。關于社區體育文化建設的提案,進一步加強了社區體育文化建設進程,通過修建體育活動設施、培訓社會體育指導員,舉辦科學大講堂等多種方式,滿足了社區群眾日益增長的體育文化需求。關于發揮特色制造業優勢,推動旅游業協調發展的提案促使相關部門迅速行動,加快了我區“工業游”建設步伐,采取“走出去,請進來”工作方式,不斷提升工業旅游品牌形象,宣傳工業旅游特色產品,深化“工旅融合”、“商旅融合”、“文旅融合”建設,極大地豐富了大興旅游活動內涵。

  (三)關注社會,為群眾訴求開啟快速道

  一年來,委員提出不少接地氣、惠民生的提案“急件”,看上去內容少,寥寥幾句,卻涉及人民群眾的切身利益和需求,辦起來見效快、反映大、影響深,社會關注度非常高。例如,關于加強停車泊位建設、道路安全設施維護、社區衛生服務站建設等相關提案,引起了相關部門的高度重視,各部門互相配合,深入分析研究,形成了完善的辦理解決方案,使我區“停車難”、“出行難”、“衛生站點少”等問題得到了初步解決,回應了人民群眾的期望。關于增加主干街道兩旁樹木栽種提案,區園林綠化局經過多次調研、反復論證可行性后,將在今后道路兩側增彩延綠工程中調整樹種,力爭達到“讓大興新城的美麗街道成為北京生態建設中的重要角色”。

  三、從主席督辦到專題督辦,推進提案督辦和知情明政的融合

  (一)健全方式,讓提案督辦流程更具秩序感

  政協常委會把督促提案落實作為一項重中之重的工作來抓,我們更是根據區委2017年出臺的《關于加強和改進政協民主監督工作的實施辦法(暫行)》,制定并完善“知情明政、溝通協商、辦理反饋、跟蹤問效”的提案督辦流程。督辦前,主席會議研究確定重點提案,落實分工,不僅選取“亮點”提案,更加關注“難點”提案;督辦中,區政協領導帶領提案人和承辦單位就“推動社會組織孵化基地建設”、“建立文物古跡保護長效機制”等8件重點提案辦理開展調研,針對提案中出現的難點問題,現場進行提案辦理協商,提出辦理意見和建議。推進提案人與承辦單位就進一步辦好提案達成共識,促使8件重點提案得到圓滿辦復;督辦后,打造提案辦理“回音壁”,確保督辦提案事事有回音、件件能落實。例如,區文委針對“建立文物古跡保護長效機制”的提案辦理,投入資金1600余萬元,為我區文物建立數字化檔案,對文物的保護和利用起到了推動作用,提案督辦工作步入了程序性、規范性、實效性的軌道。

  (二)注重互動,讓提案督辦內容更具立體感

  政協常委會不斷擴大提案督辦主體,積極發動各位委員參與提案督辦。各民主黨派、界別活動組、委員聯絡組也主動加強與承辦單位聯系,督促提案高效地辦理。堅持持續跟蹤督辦,組織委員通過現場督辦、座談交流、協商議政等形式,了解提案落實情況,督促承辦單位繼續抓好落實工作。切實加強考核評議,堅持多項考核評議制度并舉,包括滿意度測評、提案辦理“通報+評議”、提案工作目標考核等各種手段促使提案督辦既有交流也有碰撞。對委員有異議的提案召開專題督辦,為提辦雙方坦誠交流提供渠道,確保委員提案得到高水平辦理。

  (三)強化監督,讓提案督辦效果更具成就感

  一年來,提案辦理工作制度實現創新,將承辦單位提案辦理結果首次納入到區政府績效考核管理體系之中,同時我們借助制定《關于加強政協提案辦理協商工作的實施辦法(暫行)》的契機,明確了辦理的各環節及時限,規范了答復格式,將委員評價承辦單位辦理質量和承辦單位評價委員提案質量進行有機結合。制訂提案工作規程,進一步規范了提案“提、交、督、辦、答”一體化監督協商機制,激發了承辦單位工作的積極性、主動性和創造性,對提升辦理質量起到了積極的促進作用。

  一年來,提案工作在政協常委會領導下,在廣大政協委員積極參與下實現了“開門紅”。這些成績是廣大政協委員、政協各參加單位及各承辦單位共同努力的結果。在總結成績的同時,我們也清醒地認識到提案工作還存在一些不足,主要表現在:部分提案缺乏深入調研;集體提案數量有待增加;個別承辦單位辦理落實力度有待加強。這些都需要我們在今后工作中認真總結經驗,努力加以改進。

  2018年提案工作思路

  各位委員,當前,我們經過長期不懈的努力,進入了歷史發展的新時代。2018年是貫徹中共十九大精神開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實現“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,政協提案工作要全面貫徹落實中共十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照區委的統一部署和要求,以社會發展重大事項和涉及群眾利益的實際問題為履職重點,圍繞經濟發展新常態、生態建設新目標、民生保障新改善、城市建設新舉措、基層治理新要求,繼續把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為提案工作的出發點和落腳點,把提案工作做得更加扎實、更有成效、更具活力,為努力打造首都南部發展新高地貢獻智慧和力量。

  一、強化責任意識,做聚力發展的參與者

  以凝聚共識為目的,著力提升提案質量。全體政協委員要進一步樹立提高撰寫提案的積極性和主動性,增強質量意識,緊緊抓住人民群眾普遍關心的熱點難點問題,找準服務發展大局和發揮政協作用的結合點,選準題、調好研、發好聲,努力提出發展所需、百姓所盼、社會所期的高質量提案。各民主黨派、人民團體、界別活動組及委員聯絡組更要擇取熟悉的領域,發揮集體優勢,多提影響全局、影響長遠的集體提案,為區委、區政府科學決策提供民意支撐和智力支持,真正體現提案的科學性、嚴肅性、可行性。

  二、注重辦理效果,做善謀良策的建議者

  要堅持“認真負責、積極主動、實事求是、注重實效”的提案辦理要求,認真做好提案辦理每一個環節的工作,著力提高提案議政水平。積極探索提案辦理的新方法、新舉措,拓寬提案辦理工作思路,創新提案辦理機制。進一步完善領銜辦理重點提案機制,充分發揮其在提案辦理工作中的引領帶頭作用,讓每件提案都在辦理中真正落實。繼續強化政協主席會重點督辦提案制度,認真總結工作經驗,指導全面工作,讓提案辦理形成重點督辦、專項督辦和集中督辦相結合的工作機制。認真做好提案承辦結果與政協民主監督活動相結合的文章,使民主監督更具針對性。切實加強對提案承辦單位的督促和指導,組織更多的開門辦案、協商辦案活動。扎實打造提案辦理“回音壁”,確保已列入解決計劃的提案和平時提案得到落實。

  三、加強自身建設,做服務委員的踐行者

  提案委要不斷加強自身建設,帶領提案委全體委員,牢固樹立為提案者和承辦單位服務的理念,主動做好組織、聯系、溝通、協調、落實等服務工作。要積極創造條件,暢通提案者與承辦單位的溝通協商渠道,積極爭取相關單位對提案工作的支持和重視。要加強與提案者的聯系,及時了解和掌握他們對辦理工作的意見和建議,及時改進工作。要進一步建立完善提案工作信息化建設,加大提案宣傳力度,提高工作效率,提升服務水平,力求提案工作扎實開展。

  各位委員,新起點開啟新征程,新時期提出新方略,新形勢賦予新使命!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共大興區委的堅強領導下,以更加求真務實的作風,認真履職、扎實工作、奮發進取,奮力譜寫社會主義現代化新征程的壯麗篇章!

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