關于北京大興國際機場建設中完善安全管理體系建設的建議

發布時間:2014年11月13日來源:區政協網站作者:政協管理員

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  關于北京大興國際機場建設中

  完善安全管理體系建設的建議

  區政協提案委員會 農工黨大興區工委

  北京大興國際機場的確址落戶,是新區的頭等大事,必須舉全區之力,特別是在建設前期的籌備工作中,更要未雨綢繆,做好各項工作的長期規劃。當前我們正在完善和深化新航城總體規劃和11個專項規劃,涉及機場相關的水、電、氣、路,吃、穿、住、娛各個方面,而在這些規劃的實施中一個不容忽視的問題,那就是安全。機場從前期籌備到建成要涉及維穩、信訪安全、拆遷安全、施工安全、交通安全、衛生安全、飲食安全、系統安全、飛行安全等等一系列方方面面的問題,因而安全管理體系的規劃和建設便顯得尤為重要。堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,切實加強機場建設過程中安全體系建設,做到預防在先,確保機場建設的安全有序進行至關重要。

  一、安全管理體系建設的必要性

  機場安全管理體系是一種管理安全的系統方法,主要包括機場安全管理的政策、目標、組織機構及職責、安全教育與培訓、文件管理、安全信息管理、風險管理、不安全事件調查、應急響應、機場安全監督與審核等。實施安全管理體系,可以實現從事后到事前、從開環到閉環、從個人到組織、從局部到系統的安全管理。

  建立和實施安全管理體系,將在完善基于規章符合性的安全管理模式基礎上,形成基于安全績效的安全管理模式;將形成一系列高效、易于操作的風險管理程序,實現主動的安全管理,做到未雨綢繆,提高控制安全風險的能力和效率;促進安全管理的閉環運行和持續改進,有利于更好地履行機場主體的安全責任,健全自我監督、自我審核、自我完善的長效機制。

  二、機場安全體系建設過程中存在的不足

  (一)安全管理機構還未健全

  按照國務院、中央軍委批復要求,今年2月26日,北京大興國際機場建設領導小組已正式成立,小組成員包括總參謀部、空軍、國土資源部、環境保護部、水利部、民航局和北京市、河北省人民政府有關負責同志。目前從調研情況看,新區也相應成立了機場建設指揮部、領導小組、機場辦、新航城公司四個層面的組織機構。前期籌建工作主要在機場辦,目前包括領導在內有25名工作人員,內設8個處室,職責包括計劃財務、綜合協調、行政管理、規劃建設、拆遷安置、法律事務、組織宣傳、紀律檢查,在人員少、任務重、頭緒多的前提下,對于安全管理體系建設還無暇顧及。換句話說,安全體系建設不僅僅是機場辦的力量所能完成的,還需要北京市甚至是國家層面的組織架構協調才有可能完成。

  (二)安全管理的總體規劃和總體方案亟待制定

  目前正在進行的11個專項規劃中,還缺乏安全的專項規劃,更缺乏從籌建前期到建設中期到建成運行期系統的安全管理方案。目前還只是分散在各部門的行業管理中,哪有問題協調哪個部門,處于臨時、被動的工作狀態,沒有形成獨立、系統、可控的管理機制。

  (三)跨區域安全管理協調機制還亟需建立

  北京大興國際機場一期占地4.4萬畝,場址跨北京河北兩個省市,其中河北省地域占1/3,機場在建設過程中安全生產、消防、社會治安、食品衛生、道路交通等管理,必將會遇到屬地管轄權限制,需要國家或市級層面協調河北省,建立高效協調機制,明確安全管轄范圍、權限及責任,確保機場建設順利實施。

  三、關于完善安全管理體系建設的幾點建議

  (一)盡快健全安全管理組織機構

  北京大興國際機場,是一項高定位、大規模、難施工、跨省市的國家級工程,僅靠大興自己的力量是不夠的。應在北京大興國際機場建設領導小組的領導下建立北京大興國際機場專門的安全管理委員會,相應成立機場建設安全管理領導小組。

  機場安全管理委員會由機場管理機構、安全監管部門及其他駐場單位負責安全工作的領導組成。建議協調并爭取北京市安監局派駐領導,從市級層面牽頭負責機場的安全管理體系建設,以真正落實市區兩級政府和相關部門的組織領導。同時,成立專家組,協調各方專業人才,細化工作方案,明確責任分工。

  (二)應建立安全生產專項規劃,制定安全生產管理總體方案,明確機場建設中各方職責

  由于北京大興國際機場建設工程涉及跨省市施工,建設中容易存在安全監管混亂、界限不清等因素,不能盲目地堅持屬地管理,必須有明確的安全生產規劃方案,明確各方責任,制定發展方向。因此,應盡快提請北京市安委會協助國務院安委會制定北京大興國際機場建設安全生產專項規劃,明確機場建設中兩省市間的各方職責。抓好組織協調的基礎工作,確保安全生產工作的統一規劃,統一管理。

  其次,建議由安全監管部門牽頭,組織消防、施工、衛生、交通、食品、治安等等相關行業監管部門,研究制定機場建設中安全監管措施,并拿出各自的可行性工作方案,并由機場安全管理機構統籌協調對接形成總體方案,制定長效安全管理機制,為機場安全管理體系建設的順利進行提供基礎保障。

  (三)對大興的安全管理考核指標和政策應作相應調整

  目前,由于機場建設正處于籌建階段,隨著拆遷、施工的全面開展,各種安全事故將存在發生的可能性,因此應當適當增加調整大興本地區的安全考核指標,如各類事故起數、傷亡人數;輕傷負傷率;火災事故,交通事故以及職業病等。

  (四)加強安全工作的宣傳、培訓力度,提高安全防范意識,增強安全監管能力

  北京大興國際機場建設周期長、工作量大,涉及的安全監管工作更是千頭萬緒。首先,應采取多種形式開展安全教育的宣傳,提高全體員工、轄區百姓的安全防范意識;其次,加強安全監管人員的學習培訓,提高安全監管能力。同時,加強交流“請進來,走出去”,既可以邀請或聘請國內外知名機場建設單位來我區進行指導,也更應組織相關人員到國內外成熟機場學習安全管理經驗,保證北京大興國際機場建設過程中安全管理體系的順利、有效運行。

  由此,我們希望有關領導和部門對機場建設中的安全管理體系建設予以關注,做到未雨綢繆;對于區級層面解決不了的問題,我們希望除了政府相關部門加強與上級部門的協調溝通外,同時,請市政協委員在市政協會議上提出建議,共同呼吁,為北京大興國際機場的建設獻計出力。

  執筆人系四屆區政協常委、專委會工作二室(提案委員會)委員、農工黨大興區工委主任江欣。

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